필리핀에서 가장 큰 행정구역 단위는 지방(Region)으로 무슬림 민다나오 자치구를 포함하여 총 17개 지방(Region)으로 나뉜다. 그리고 지방은 다시 주(Province)로, 주(Province)는 시(City)와 구(Municipality)로 세분된다. 그리고 시와 구는 다시 바랑가이(Barangay)로 나뉜다. 바랑가이를 이끄는 지방자치단체장을 바랑가이 캡틴(Barangay captain)이라고 부르는데, 선거를 통해 선출된다. 바랑가이 캡틴의 임기는 3년이지만 3회에 걸쳐서 중임이 가능하다.
필리핀의 바랑가이(Barangay)
바랑가이(Barangay)는 필리핀의 최소 행정단위이다. 한국의 동(洞)이나 면(面)에 해당하는 필리핀에서 가장 작은 지방 정부 단위로 2023년 현재 필리핀에는 42,001개의 바랑가이가 있다. 바랑가이(Barangay)라는 단어는 16세기에 오스트로네시아어족이 보트를 타고 필리핀으로 이주했을 때 탔던 범선에서 그 이름이 유래되었다고 한다. 말레이어로 범선을 바랑가이(Balangay)라고 하는데 이 범선을 타고 필리핀으로 이주했던 사람이 함께 모여 산 것이 바로 바랑가이의 시작이었다고 한다. 바랑가이(Barangay)를 Brgy 또는 Bgy로 줄여서 적기도 한다.
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바랑가이 캡틴의 권한
주지사(Provincial Governor)나 시장(Mayor) 등과 비교하여 바랑가이 캡틴 자리가 별것 아닌 자리로 보여도 경쟁자를 피살할 정도로 경쟁이 치열한 것은 실권이 많은 자리이기 때문이다. 바랑가이는 해당 자치 구역 내에서 발생하는 부분에 대해 일정한 행정적 권한 및 사법적 권한을 가진다. 아키노 대통령 시절 만들어진 1991년 지방정부법(Republic Act No. 7160)을 보면 바랑가이 캡틴의 의무와 책임에 대한 조항을 볼 수 있는데 가장 위쪽에 있는 항목이 중앙정부에서 정한 법률과 조례를 집행하고, 바랑가이를 대신하여 계약을 협상 체결한다는 것이다. 공공질서를 유지하기 위해 필요할 때마다 비상 단체를 조직하고 지휘할 수 있는 권한도 있다. 지역의 공익을 위한 업무들을 처리한다는 명목하에 지역 내 시설 개보수는 물론 교통정리와 의료지원, 교육지원 등을 담당하기도 한다.
실제 바랑가이홀(한국의 행정복지센터에 해당하는 곳)에 가보면 거주사실증명서를 발급하는 일에서부터 비즈니스 퍼밋 처리까지 담당업무가 상당히 많은데, 한국의 주민센터와 다르게 지역 내 거주민들의 민사 문제를 직접 나서 처리하기도 한다. 바랑가이에서 바랑가이 폴리스(경찰)를 운영하면서 사건, 사고 등에 개입하여 민원을 중재하는 일도 흔하다. 누군가에게 도움을 주기는 힘들지 몰라도 해를 끼치는 것은 손쉬워지는 자리라고 할까. 동네마다 그 영향력의 크기는 다르겠지만, 지역 주민의 삶에 큰 영향을 줄 수 있는 자리이다.
바랑가이 캡틴의 월급
바랑가이 선거 때마다 경쟁자 후보를 살해할 만큼 치열한 경쟁을 하는 것을 보면 '바랑가이 캡틴으로 일하면 월급을 얼마나 받을 수 있을까'라는 의문이 생긴다. 일반적으로 바랑가이 캡틴은 필리핀 공무원 봉급표에서 레벨 14 정도 되는 급여 등급(Salary Grade)을 가지고 있다고 알려져 있다. 그리고 2023년을 기준으로 공무원 봉급표를 보면 레벨 14의 호봉 1호는 기본급이 33,843페소 정도 된다. 하지만 이 부분만 보고 필리핀 내 모든 바랑가이의 캡틴이 3만 페소 넘게 봉급을 받는다고 생각하면 곤란하다. 바랑가이 캡틴과 의원들은 기본급이 아닌 사례금 형태로 보수를 받고 있어서 바랑가이의 위치와 규모, 자금력 등에 따라 받는 금액이 확연히 달라질 수 있다.
하지만 바랑가이 캡틴의 자리는 기본 급여를 보고 차지하는 자리가 아니다. 바랑가이 캡틴이 되면 정부에서 제공하는 의료서비스를 무료로 받을 수 있으며, 자녀가 공립학교에 다닐 경우 등록금과 입학금도 면제받을 수 있다. 바랑가이 캡틴은 13월의 월급이라고 불리는 써어틴먼쓰(Thirteenth Month) 보너스의 혜택은 받을 수 없지만 대신 5천 페소의 크리스마스 보너스를 받게 된다. 만약 바랑가이 캡틴으로 재직 중 사망하면 상속자들은 2만 페소를 받게 된다. 당연한 이야기지만 비공식적으로 생기는 무언가도 많다. 캡틴의 자리에 있으면서 운용할 수 있는 자금과 부수적으로 얻을 수 있는 각종 혜택을 무시할 수 없다. 바랑가이 캡틴이 단순히 봉급을 받고자 하는 일은 아닌 셈이다.
한편, 바랑가이에서 일하는 직원들의 월급도 상당히 적은 편이다. 대략 15,000페소에서 35,000페소 사이라고 알려져 있지만 바랑가이의 재정 상태에 따라 편차가 큰 편이다. 이와 관련하여 지난 2020년과 2021년 사이 필리핀 하원에서는 바랑가이에서 일하는 이들을 위한 표준 급여를 정하자는 법안을 제출한 바 있다. 고정된 월급을 받지 않고 사례금만 받는 바랑가이 공무원들도 일반 지방 정부 공무원처럼 표준화된 급여를 받도록 하자는 취지의 법안이었다. 2021년 제안된 법안(House Bill No. 6033)에서 제시된 금액은 아래와 같다. 2022년에 비슷한 내용의 법안이 다시 제출된 것을 보아 해당 법안은 통과되지 못한 것으로 보인다.
Barangay Officials Salary and Benefit Act
· Punong barangay – Salary Grade 15 (P27, 565 per month)
· Sangguniang Barangay Members – Salary Grade 12 (P21,387 per month)
· Barangay Secretary – Salary Grade 10 (P18, 217 per month)
· Barangay Treasurer – Salary Grade 10 (P18, 217 per month)
※ 바랑가이 캡틴(Barangay captain)은 바랑가이 체어맨(Barangay chairman) 또는 필리핀어로 푸농 바랑가이(punong barangay)라고 부르기도 한다.
※ 위의 내용은 아래 자료를 참고로 작성되었습니다.
· Official Gazette: Local Government Code of 1991 (Republic Act No. 7160)
· Rappler: Perks of barangay officials
· Manila Bulletin: Fixed monthly salaries for barangay officials sought
[필리핀 정치] 필리핀 기초자치단체, 바랑가이 캡틴의 권한과 월급
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